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黨建動態
黨建要聞

把黨建力量挺在最前沿 為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證

2018-11-27 來源:中共錫盟委辦公室
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  近年來,全盟各級組織部門認真貫徹落實中央、自治區黨委和盟委關于加強基層黨組織建設和抓黨建促脫貧攻堅的部署要求,堅持黨建引領,把黨建資源匯集到脫貧攻堅一線,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。    
  一、采取的主要措施    
  (一)著眼“三個聚焦”,強化脫貧攻堅責任擔當。
       一是聚焦主責主業。出臺《錫林郭勒盟抓黨建促脫貧攻堅工作實施方案》,涉及建強領導班子、培育特色產業、發揮黨員作用等3個方面24條具體措施,明確各級黨組織責任,形成以黨組織引領、黨員中心戶示范、致富帶頭人帶動為抓手,相關部門聯動的工作格局。
       二是聚焦示范帶動。建立結對幫扶聯系點制度,幫助貧困嘎查村抓黨建促脫貧,35名盟級領導每人聯系1個蘇木鄉鎮、幫扶1個嘎查村、具體幫扶3戶貧困戶,盟直155個機關單位結對幫扶144個嘎查村,8個貧困地區230名處級領導結對幫扶6096戶貧困戶、定點聯系14747名貧困人口。
       三是聚焦問題整改。對巡察反饋的8個國貧、區貧旗縣逐個梳理問題清單,建立整改臺賬,明確主要責任人和整改時限,共梳理共性、個性問題清單61個,提出112項具體落實舉措,確保立行立改。    
  (二)抓好“三項工作”,筑牢脫貧攻堅戰斗堡壘。
       一是選優配強嘎查村“兩委”帶頭人。出臺選人用人“五個過硬”標準、11種不宜推選條件,落實“六個一批”舉措。對3713名嘎查村黨組織班子候選人、6271名嘎查村民委員會成員候選人開展“兩聯審”,140名黨員中心戶、致富能人、后備干部、返鄉外出務工人員當選嘎查村黨組織書記,613人進入黨組織班子,占班子成員總數的23%。換屆后,全盟嘎查村“兩委”班子成員平均年齡43歲,實現一肩挑嘎查村316個,占比37%。其中,228個貧困嘎查村調整黨組織書記98人、嘎查村委會主任124人。
       二是集中整頓軟弱渙散基層黨組織。嚴格執行“一類抓示范、二類抓提升、三類抓整頓”要求,三年來按照10%的比例(2018年為5%)倒排確定軟弱渙散嘎查村黨組織209個,采取“四個一、四幫扶”的方式,逐一把脈、登記造冊、分類施治。對矛盾突出、問題較多的,通過調整黨組織書記、下派第一書記等措施集中整頓;對班子不力、戰斗力不強、黨組織后繼乏人的,下派包聯干部蹲點指導,同時建立2399名優秀人才組成的后備庫,保證每個嘎查村都有2至3名后備干部;對基礎條件差、發展辦法不多的,通過強村帶弱村、組織結對共建的方式,全面整頓提升。
       三是實施貧困嘎查村干部教育培訓。2015年以來,盟級層面累計舉辦嘎查村黨組織書記培訓班5次10期、嘎查村民委員會主任培訓班1次2期。各旗縣市(區)累計舉辦相關培訓300余次,培訓基層干部23萬余人次、嘎查村黨組織書記6100余人次。    
  (三)突出“三個帶動”,發揮黨員模范作用。
       一是黨員中心戶帶動。實施“黨員中心戶+協會”帶動能力提升工程,采取政府提供貼息資金的方式,發揮“紅色信貸”作用,扶持黨員中心戶領辦創辦經濟合作組織,提升領富帶富能力。2016年以來,累計為614戶黨員中心戶落實貼息貸款6555萬元,共貼息3819萬元。目前,全盟1536戶黨員中心戶聯系貧困戶2226戶,領辦創辦合作社167個。
       二是黨員致富帶頭人帶動。實施“雙帶雙強”致富帶頭人培育行動,從現任嘎查村“兩委”班子成員、牧區黨員大戶或富裕戶、經濟合作組織負責人、黨員中心戶、致富能手、鄉土人才中有針對性地選擇培養,確保每個旗縣市(區)都有一批帶頭致富強、帶領致富強的致富帶頭人。在浙江大學舉辦全盟農村牧區黨員電商示范培訓班,扶持農村牧區黨員能人開辦網店創業。截至目前,全盟累計培育黨員致富帶頭人620人,培育有幫帶能力黨員2459名,實現黨員聯系貧困戶3000余戶。
       三是典型示范帶動。開展“兩優一先”和基層一線優秀黨員干部評選表彰活動,2016年以來盟級累計表彰優秀嘎查村黨組織書記、蘇木鄉鎮黨委書記及優秀黨員和黨務工作者、優秀駐嘎查村第一書記、優秀黨員中心戶160名。    
  (四)明確“三項任務”,發展壯大集體經濟。
       一是明確目標。落實“清零遞增”行動,2016年盟委組織部安排資金500萬元,旗縣配套1133萬元,對全盟270個集體經濟“空白”嘎查村和94個集體經濟薄弱嘎查村分別按照每個嘎查村15萬元和1萬元的標準進行扶持,各旗縣市(區)分別配套35萬元和2萬元。2018年出臺《關于發展壯大嘎查村級集體經濟實施方案(2018-2020年)》,提出年內全部消除集體經濟1萬以下薄弱嘎查村、2019年鞏固提升、2020年全盟所有嘎查村集體經濟達到5萬元以上的“三步走”目標任務。
       二是明確職責。把發展壯大集體經濟作為“書記”工程,成立由旗縣市(區)黨委書記任領導小組組長,組織部長和政府分管領導任副組長,涉農涉牧部門主要領導為成員的發展壯大嘎查村級集體經濟領導小組,強化旗縣市(區)黨委書記第一責任人職責、蘇木鄉鎮黨委書記直接責任人職責、嘎查村黨組織書記具體責任人職責。
       三是明確發展任務。以阿旗、東蘇旗、黃旗、太旗等4個自治區扶持嘎查村集體經濟發展試點旗為契機,通過建設光伏電站、產業扶持資金入股等方式,實施發展壯大集體經濟項目,白旗兩年來投入1610萬元用于22個嘎查村壯大集體經濟項目,確保年內各嘎查村集體經濟收入達到3萬元以上。10月中旬在多倫縣召開全盟抓黨建促脫貧攻堅工作現場會,總結推廣該縣“聯合黨委+平臺公司+產業基地+農戶”的黨建引領集體經濟發展模式。    
  (五)做到“三個精準”,加強第一書記管理。
       一是精準選派。結合民族地區實際,盡量選派懂蒙語和有基層工作經驗的優秀副科級干部擔任第一書記,目前全盟一半以上嘎查村第一書記為副科級以上干部。加大選派力度,對228個貧困嘎查村按照不少于3人的標準配備,第一書記兼任嘎查村扶貧工作隊隊長,抽調155名盟直單位干部進入駐村工作隊,各旗縣市(區)累計派出駐村工作隊684個,旗級派出駐村干部2704人。
       二是精準管理。出臺《脫貧攻堅駐貧困嘎查村工作隊管理工作的實施意見》,明確駐村工作隊六大任務、6項制度、17條追責問責標準,加強對第一書記的日常管理、教育培訓和考核,建立工作臺賬和備案管理制度,明確第一書記在嘎查村工作每月不得少于20天。今年以來,各地因工作需要、崗位調整和身體健康等原因累計調整第一書記436人、表彰76人、提拔11人,因不勝任召回2人。
       三是精準保障。對第一書記實行“雙重待遇”,在保持原單位職級、工資和福利待遇不變的情況下,實行脫產脫崗管理,駐村期間不承擔派出單位工作,并參照自治區駐村工作隊標準,給予一定生活、交通、通訊補助。    
  (六)落實“四項保障”,建強基層基礎。
       一是健全以財政投入為主的穩定經費保障制度。從2015年起,每年按不少于1萬元的標準遞增,除太旗外,2016年全盟基層黨組織辦公經費和其他支出達到6萬元,今年達到8萬元。
       二是提高嘎查村干部報酬待遇。推行嘎查村干部“基本報酬+績效報酬”制度,嘎查村“兩委”正職年均工資從2015年的15萬元增長到目前的22萬元,增幅46%;副職年均工資從12萬元增長到目前的18萬元,增幅50%。
       三是落實離任干部補貼制度。對符合補貼條件的離任干部每月給予800—1200元補貼,并為每個嘎查村落實每名黨員每年不少于300元的嘎查村黨組織活動經費。目前,除太旗外,12個旗縣市(區)全部達到或超過自治區補貼標準;除太旗、東烏旗外,其余11個地區全部落實嘎查村黨組織活動經費。    
  三、取得的成效    
  一是形成抓黨建促脫貧攻堅的良好政治局面。盟委主要領導帶頭示范、主動聯系貧困戶,定期召開會議研究部署相關工作。各旗縣市(區)黨委高度重視,把抓黨建促脫貧攻堅作為基層黨建重點任務來抓,相繼出臺具體實施意見,明確務實舉措,有效發揮了旗縣市(區)牽頭抓總作用、蘇木鄉鎮黨委龍頭作用和嘎查村黨組織具體實施作用,形成層層抓落實的良好工作局面。    
  二是建強一支能引路、會致富、懂經營的基層骨干隊伍。結合嘎查村“兩委”換屆,選拔了一批致富能力強、服務意識好的黨員中心戶、致富能人和返鄉外出務工人員進入嘎查村“兩委”班子,1065名黨員中心戶、致富能人和返鄉外出務工人員當選“兩委”班子成員,占班子總數的22%;2417名嘎查村干部繼續留村任職,占班子總數的49%,為脫貧攻堅提供了人才支撐。    
  三是創建一批黨建引領、促進脫貧攻堅的示范樣板。各旗縣市(區)以發展壯大嘎查村集體經濟為抓手,集中力量解決嘎查村自我發展能力,解決無錢辦事問題,提高為群眾辦事能力,創建了一批集體經濟發展效果好、帶領群眾脫貧致富的示范嘎查村。例如,多倫縣以北村為中心,輻射帶動周邊的南村、雙井子村、新倉村成立非建制性聯合黨委,大力發展蔬菜綠色產業,形成“聯合黨委+平臺公司+合作社+農戶”的黨企聯建模式,實現由以往一家一戶“單打獨斗”向共同致富轉變;多倫縣西干溝鄉黨委牽頭,聯合小石砬、大官場等14個村建立聯合黨委,整合分散項目、資金、土地資源,推行“聯合黨委+聯合社+公司+基地+農戶”的融合黨建模式,大力發展食用菌種植,推動脫貧攻堅和鄉村振興任務落實。    
  四、經驗啟示    
  一是加強組織領導,是打贏脫貧攻堅戰的關鍵所在。只有發揮好各級黨組織的領導核心作用,健全脫貧攻堅組織保障、隊伍保障、制度保障,統籌調動各方力量,通過黨建引領,才能真正形成工作合力。    
  二是建強班子隊伍,是打贏脫貧攻堅戰的根本保證。抓好抓黨建促脫貧攻堅工作,關鍵是要選好一個好的帶頭人和建好堅強有力的領導班子,提升嘎查村黨組織引領發展、服務群眾的能力和水平,推動黨支部既能干事、又能成事,說話有人聽、辦事有人跟,真正成為脫貧攻堅的領頭雁、頂梁柱和主心骨。    
  三是發展壯大產業,是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。產業扶貧是脫貧攻堅的重要抓手。實踐證明,聚焦產業發展,大力拓寬產業扶貧路徑,推動產業扶貧落地生根、開花結果,讓更多貧困群眾享受產業發展紅利,做到精準扶貧、精準脫貧,是行之有效的開發式扶貧模式。    
  四是動真用心用力,是打贏脫貧攻堅戰的基本要求。只有各地各部門持續發揮幫扶優勢,選優配強駐村干部,幫助貧困嘎查村選準致富項目,因地制宜制定脫貧計劃,積極爭取項目資金,幫扶發展產業,完善基礎設施,真正以“繡花”功夫抓扶貧,出實招、下實功、見實效,才能發揮出脫貧攻堅骨干力量作用,持續推動抓黨建促脫貧攻堅取得新成效。

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